CPTPPと21世紀国際秩序

――新冷戦時代における制度・陣営・日本の戦略的役割

なぜCPTPPを「政治的制度」として読む必要があるのか

CPTPPは一般に、

• 高水準の自由貿易協定
• ルール志向型経済連携
• 関税撤廃と市場統合

として説明されることが多い。

しかしこの理解は、国際経済学的側面に偏りすぎている。

実際のCPTPPは、

経済協定の形をとった
国際秩序形成装置

であり、
国際政治・国際関係論の分析対象として極めて重要 である。

本稿では、CPTPPを
「貿易協定」ではなく
戦略的制度（strategic institution）
として捉え直す。

第1章　CPTPPの基本構造と歴史的位置づけ

1-1　TPPからCPTPPへ：制度の「死」と「再生」

TPP（環太平洋パートナーシップ協定）は、当初、

• 米国主導
• 中国を含まない
• 高水準ルール

を特徴とする協定として構想された。

しかし2017年、
トランプ政権による米国離脱により、
TPPは一度「政治的に死んだ」。

ここで注目すべきは、

TPPを救ったのが日本だった

という事実である。

1-2　日本主導によるCPTPPの成立

米国離脱後、

• 日本
• オーストラリア
• カナダ

を中心に、
TPPは内容の大部分を維持したまま
CPTPPとして再構築 された。

これは国際政治学的に見て極めて異例である。

通常、

• 覇権国が抜けた制度は崩壊する

しかしCPTPPは、

• 覇権国不在
• 中堅国主導

という形で存続した。

これは、

日本が
制度維持国（institutional stabilizer）
として振る舞った事例

である。

第2章　国際関係論から見たCPTPPの性格

2-1　リアリズム：CPTPPは勢力均衡の道具か

国際政治学のリアリズムは、

• 国家は権力を追求する
• 国際制度は権力の反映

と考える。

この視点から見れば、CPTPPは、

• 中国の影響力拡大を抑制
• 米国不在でも自由主義圏を維持

するための
ソフトなバランシング（soft balancing）
と理解できる。

2-2　リベラリズム：制度は行動を制約する

リベラル制度論では、

国際制度は
国家行動を予測可能にし、
協調を可能にする

と考える。

CPTPPは、

• 国有企業規律
• 知的財産
• データ流通
• 労働・環境基準

といった分野で
国家の裁量を強く縛る。

これは、

市場だけでなく
国家の統治様式 まで対象にする制度

である。

2-3　構成主義：CPTPPは「価値共同体」を作る

構成主義的に見れば、
CPTPPは単なる契約ではない。

それは、

• 「何が正当な経済行為か」
• 「国家はどう振る舞うべきか」

という 規範（norm） を共有する枠組みである。

つまりCPTPPは、

経済協定であると同時に
価値共同体形成装置

である。

第3章　日本の国際的位置づけの転換

3-1　「経済大国」から「制度設計国」へ

戦後日本は、

• 米国主導秩序の受益者
• 経済に特化した国家

であった。

しかしCPTPPでは、日本は、

• ルールを守る側
• ルールを作る側

へと立場を変えた。

これは、

日本外交史における
質的転換

である。

3-2　日本の強み：軍事ではなく制度

日本は、

• 軍事覇権国ではない
• イデオロギー国家でもない

しかし、

• 技術
• 標準
• 法制度
• 合意形成能力

において高い信頼を持つ。

CPTPPは、

日本が
「制度による影響力」を最大化できる舞台

となった。

第4章　米中対立と国際陣営形成の中のCPTPP

4-1　米中対立は「体制間競争」である

現在の米中対立は、

• 領土争い
• 貿易摩擦

ではなく、

統治モデルの競争

である。

• 自由主義・法の支配
• 国家資本主義・党支配

この競争において、
制度は武器になる。

4-2　CPTPPと中国：なぜ中国は加盟を望むのか

中国はCPTPP加盟申請を行っている。

これは一見矛盾している。

なぜならCPTPPは、

• 国有企業規律
• データ自由流通
• 労働基準

において
中国体制と根本的に衝突 するからである。

ここから分かるのは、

中国が恐れているのは
関税ではなく
ルールから排除されること

である。

4-3　CPTPPは「排除」ではなく「選別」

CPTPPの本質は、

• 特定国の排除
• 敵対ブロック形成

ではない。

それは、

参加条件を満たすかどうかで
陣営が自然に分かれる制度

である。

これにより、

• 強制ではなく
• 自発的適応

が促される。

第5章　新冷戦時代におけるCPTPPの役割

5-1　新冷戦とは何か

「新冷戦」とは、

• 全面戦争は避けられる
• しかし全面協調もない

という、

制度・技術・価値を巡る長期競争

である。

この時代において重要なのは、

• 軍事同盟
• 経済制裁

よりも
制度的囲い込み である。

5-2　CPTPPは「緩やかな同盟」

CPTPPは、

• 軍事同盟ではない
• 防衛義務もない

しかし、

• 経済行動
• 法制度
• 政策選択

を通じて
同盟に近い結束 を生む。

これは、

ハード同盟を補完するソフト同盟

と位置づけられる。

5-3　米国復帰なきCPTPPの意味

皮肉なことに、

米国が不在だからこそ
CPTPPは「開かれた制度」として信頼されている

という側面がある。

日本主導のCPTPPは、

• 覇権色が薄い
• 規範重視
• 中堅国にも参加余地

を持つ。

これは新冷戦時代において
極めて重要な性質である。

第6章　今後の課題と戦略的展望

6-1　拡大と希釈のジレンマ

加盟国拡大は影響力を高めるが、

• ルールの希釈
• 規範の後退

を招く危険もある。

日本には、

門戸を開きつつ
中核原則を守る

という高度な制度運営能力が求められる。

6-2　CPTPPと技術安全保障の接続

今後は、

• データ
• AI
• サプライチェーン

といった分野で、

CPTPPを
技術安全保障の基盤制度
として進化させる

ことが重要になる。

結論：CPTPPとは何か

CPTPPは、

• 自由貿易協定ではない
• 中国封じ込めでもない

それは、

新冷戦時代における
秩序形成のための
非軍事的・制度的戦略

である。

日本はCPTPPを通じて、

• 覇権国ではないが
• 周縁国でもない

「秩序の要石国家」 という
新たな国際的位置を獲得した。

CPTPPをどう育てるかは、

日本が
どのような国際秩序を望むか

という問いに直結している。